Auch wenn die Beziehungen zwischen Afrika und Europa im Bereich der Klima- und Energiezusammenarbeit derzeit etwas angespannt sind, haben beide Kontinente ein gemeinsames Interesse an der Versorgung ihrer Einwohner mit zuverlässiger und sauberer Energie. Die vermeintlich protektionistischen Tendenzen des europäischen Green Deals, der „Dash for Gas“ der EU in Afrika als Teil ihrer Strategie, unabhängiger von russischen Importen zu werden, und multilaterale Klimafragen, wie das Gleichgewicht zwischen Klimafinanzierung, Schäden und Klimazielen auf der COP27, sind die Ursachen für die Spannungen.
Seit dem politischen Vorstoß für Wasserstoff in Europa im Jahr 2020 haben sich die Diskussionen zwischen der EU und den afrikanischen Staaten stark auf Wasserstofftechnologien konzentriert. Theoretisch könnte eine Zusammenarbeit im Bereich Wasserstoff für beide Kontinente von Vorteil sein. Da die technisch-wirtschaftlichen Probleme noch offen sind, muss ein Rahmen für die Zusammenarbeit geschaffen werden, der die wirtschaftlichen Vorteile, die sozialen und ökologischen Standards und die Investitionen in die Industrialisierung der Erzeugerregionen berücksichtigt.
Bisher haben sich die Just Energy Transition Partnerships (JETPs) vor allem auf Südafrika und Indonesien konzentriert, zwei Länder mit schnell steigenden Treibhausgasemissionen. Dies ist zwar ein berechtigtes Ziel, birgt aber die Gefahr, dass die Mehrheit der afrikanischen Länder, insbesondere die am wenigsten entwickelten, außen vor bleiben. Der Zugang zu sauberer Energie könnte das Hauptziel der JETPs in Afrika sein, und sie könnten auch erhebliche Fortschritte in Bezug auf die Eigenverantwortung der Länder und die Koordinierung der Geber bringen.
EIN VORREITER DER EU-AFRIKANISCHEN KLIMAKOOPERATION IST WASSERSTOFF:
Der Handel mit Wasserstoff sollte als Teil des größeren Problems der Umstellung der globalen Wertschöpfungsketten auf eine kohlenstoffarme Welt betrachtet werden. Während die industrielle Produktion heute in der Regel in der Nähe der Nachfragezentren angesiedelt ist, wäre es in einer Welt, in der erneuerbare Energien einen bedeutenden Teil der Energieversorgung ausmachen, profitabler, die Industrie in der Nähe von transportintensiven erneuerbaren Energiequellen anzusiedeln. Die Versorgungsketten könnten so aufgeteilt werden, dass statt mit Rohstoffen und Energie mit Zwischenprodukten gehandelt wird, z. B. mit elementarem Eisen, das bei der Reduktion von Eisenerz unter Verwendung von erneuerbarem Wasserstoff z. B. in Südafrika statt in Europa gewonnen wird. Wenn sich solche Veränderungen in den globalen Wertschöpfungsketten vollziehen, dann wird auch der Zugang der Importeure zu einer sicheren Industrie- und Energieversorgung berücksichtigt werden.
Der Grundstein für den bilateralen Wasserstoffhandel wurde durch die Unterzeichnung bilateraler Absichtserklärungen (Memorandum of Understanding, MoU) durch eine Reihe von europäischen und afrikanischen Staaten gelegt. So unterzeichnete Namibia auf der COP26 eine Absichtserklärung mit Belgien und anschließend auf der COP27 mit der EU, damit Namibia erneuerbaren Wasserstoff herstellen und nach Europa exportieren kann. Die Strategie der Europäischen Kommission für ein außenpolitisches Engagement im Energiebereich, die sich unter anderem auf die Anpassung an die sich schnell verändernde Energielandschaft konzentriert, in der neue Rohstoffe wie Wasserstoff und Ammoniak international gehandelt werden, sieht Partnerschaften mit afrikanischen Ländern für die Produktion von Wasserstoff als eine Schlüsselkomponente vor.
Theoretisch kann die Zusammenarbeit im Bereich Wasserstoff für beide Regionen von Vorteil sein. Im Gegensatz zu Europa verfügen viele afrikanische Länder über ein beträchtliches Potenzial für erneuerbare Energien, so dass der Handel zwischen den beiden Kontinenten eine gerechtere Verteilung der erneuerbaren Energiequellen weltweit erleichtern würde. Die afrikanischen Länder könnten von ausländischen Investitionen in erneuerbare Energien und Wasserstofftechnologie profitieren und gleichzeitig relativ preiswerten Wasserstoff für die EU-Industrie produzieren. Dies wiederum könnte die Industrialisierung Afrikas und die Einführung nachhaltiger Energien beschleunigen.
Damit Wasserstoff ein Instrument für die Klima- und Entwicklungszusammenarbeit zwischen der EU und Afrika werden kann, müssen neben der Lösung dieser technisch-wirtschaftlichen Probleme auch andere Anforderungen erfüllt werden. Oberstes Ziel ist es, eine geeignete Struktur zu schaffen, damit diese Normen erfüllt werden können, wenn der Wasserstoffsektor in den nächsten zehn Jahren schrittweise expandiert und Handelsallianzen zu entstehen beginnen. Mit strengen Umweltkriterien, einschließlich des Kohlenstoffgehalts, aber auch des Wasserverbrauchs und der Wasserqualität, soll der gemeinsame Wohlstand der beteiligten afrikanischen und EU-Länder gefördert werden. Es müssen Bedingungen für den Zugang der lokalen Gemeinschaften zu Energie, die Verteilung von Wasserstoffgeld und die Beteiligung an lokalen Angelegenheiten geschaffen werden.
FÜR LÄNDERGEFÜHRTE ENERGIEWANDLUNGEN MUSS DIE ZUSAMMENARBEIT VERSTÄRKT WERDEN:
Im Vorfeld der COP27 haben der Exekutivrat der AU und die AU-Kommission eine gemeinsame afrikanische Position zu Energiezugang und gerechtem Übergang erarbeitet, die eine Strategie zur Deckung des Bedarfs Afrikas an Energiezugang und -übergang skizziert, ohne seine Entwicklungsbestrebungen zu beeinträchtigen. Das Projekt betont die kontinuierliche Nutzung sowohl erneuerbarer als auch nicht-erneuerbarer Ressourcen zur Deckung des Energiebedarfs des Kontinents. Darüber hinaus wird betont, wie wichtig es ist, geeignete gesetzliche Rahmenbedingungen zu schaffen und ausreichende Investitionen zu tätigen, um große Energiemärkte zu schaffen. Auf dem AU-EU-Gipfel in Brüssel im Februar 2022 wurde der Standpunkt vorgestellt. Um die Energiesicherheit Europas zu gewährleisten, ist es nach Ansicht einiger afrikanischer Experten von entscheidender Bedeutung, den Aufbau von Gasinfrastrukturen in afrikanischen Ländern zu vermeiden, da solche Anlagen schnell zu Stranded Assets werden könnten.
Auf der COP26 wurde ein JETP zwischen Südafrika und einer Gruppe von Geberländern angekündigt, in dessen Rahmen zunächst 8,5 Milliarden US-Dollar mobilisiert wurden, um Südafrikas ehrgeizigen NDC-Zielkurs zu beschleunigen und zu unterstützen. Seitdem haben die International Partners Group (IPG) und die G7-Staaten ihr Interesse an einer Weiterentwicklung der JETP-Strategie im Vorfeld der COP27 bekundet. Mehrere afrikanische Länder wurden am Rande des AU-EU-Gipfels im Februar als potenzielle Kandidaten genannt. Die Aufmerksamkeit beschränkte sich auf Indonesien, Vietnam, Indien und den Senegal, als die COP27 näher rückte. Eine erweiterte Gruppe von IPG-Beitragszahlern, darunter Japan, die Vereinigten Staaten, Kanada, Dänemark, die EU, Deutschland, Frankreich, Norwegen, Italien und das Vereinigte Königreich, wurde für ein neues JETP mit Indonesien auf der COP27 angekündigt.
Das Augenmerk auf Schwellenländer mit großen Volkswirtschaften ist das Ergebnis der Hauptmotivation der Geberländer für die Nachahmung des JETP-Ansatzes, die darin zu bestehen scheint, Länder mit schnell steigenden Treibhausgasemissionsraten ins Visier zu nehmen. Obwohl dies ein berechtigtes Ziel ist, besteht die Gefahr, dass afrikanische Länder, insbesondere die am wenigsten entwickelten, nicht berücksichtigt werden. Es ist wichtig, darüber zu sprechen, ob andere afrikanische Länder sich eine Beziehung dieses Kalibers vorstellen könnten. Die JETP-Strategie weist eine Reihe interessanter Merkmale auf, die für den Ausbau der Beziehungen zwischen Afrika und der EU nützlich sein könnten.
In Anbetracht der Tatsache, dass die afrikanischen Staaten bei der Unterzeichnung des Pariser Abkommens saubere und nachhaltige Energiesysteme mit universellem Zugang zu Energie als Endziel anstrebten, muss die Energiewende in Afrika weiterhin von Afrika und nicht von den Gebern angeführt werden. Um dieses Ziel zu erreichen, wurde auf der COP27 das Africa Just and Inexpensive Electricity Transition Project (AJAETI) ins Leben gerufen, eine von Afrika geleitete Initiative, die sicherstellen soll, dass mindestens 300 Millionen Afrikaner bis 2027 Zugang zu erschwinglicher Energie haben.
Langfristige energie- und entwicklungspolitische Maßnahmen müssen zweifellos mit der Agenda 2030 und der Agenda 2063 der Afrikanischen Union übereinstimmen, was die Schritte angeht, die für Übergänge zu befolgen sind. Die Abschätzung der potenziellen Folgen von Übergängen auf Armut und Ungleichheit ist für die Planung unerlässlich, um die besten ergänzenden Strategien zu finden.
Die wichtigsten Interessengruppen und politisch-wirtschaftlichen Hindernisse für gerechte Übergänge müssen ebenfalls ermittelt werden. Energieübergänge könnten den Status quo auf den Kopf stellen, daher ist es von entscheidender Bedeutung zu verstehen, wer sich Reformen widersetzen würde, und politische Maßnahmen zu formulieren, die diese politischen und wirtschaftlichen Überlegungen berücksichtigen. Eine angemessene Abfolge von Maßnahmen, Informations- und Kommunikationskampagnen (wie bei früheren Subventionsänderungen) und die Einbeziehung von Interessengruppen sind spezifische Gestaltungselemente, die berücksichtigt werden müssen. Eine der wichtigsten Interessengruppen sind die Bürger. Der Erfolg der Energiewende wird davon abhängen, dass die Konzepte der Gerechtigkeit und Fairness gewahrt bleiben.
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