Auf Dem Weg Zu Einem Allgemeinen Grundeinkommen In Südafrika

Welchen Unterschied Könnte Es Machen Und Welche Kontroversen Haben Forscher Und Kommentatoren Bisher Vermerkt?

In den letzten Monaten hat sich in Südafrika viel getan. Inmitten steigender Armut und Arbeitslosigkeit sind Diskussionen über ein bedingungsloses Grundeinkommen (BGE), eine 4-Tage-Woche und ‘Polyjobber’ am Horizont aufgetaucht, an dem kleine Unternehmen derzeit zu kämpfen haben. Andiswa Bata, Co-Head KMU der FNB South Africa, erklärte im Juli 2022 gegenüber BusinessTech, „Die letzten Monate waren für kleine Unternehmen nicht einfach, da die Kosten für den Warentransport durch den Anstieg der Treibstoffkosten erheblich gestiegen sind”. Neben der letztgenannten Tatsache betonte Bata, dass die Lastabwürfe sowohl zu erhöhten Ausgaben für Dieselgeneratoren als auch zu vorübergehenden Geschäftsschließungen geführt haben. Nachdem Cyril Ramaphosa im Zuge des ‘Farmgate-Skandals’ im Juli in den Medien kritisiert worden war, kündigte der Präsident in seinem Brief an die südafrikanischen Mitbürger einen ‘Rahmen für eine Soziale Übereinkunft’ an, der Folgendes vorsah 

„vorrangige Maßnahmen zu ermitteln, um ein höheres Investitions- und Wachstumsniveau zu erreichen, die Beschäftigung zu steigern, die Dynamik des Privatsektors freizusetzen, die Rechte der Arbeitnehmer zu schützen, die Unterstützung für Arbeitslose auszuweiten und die extreme Armut zu bekämpfen”

Cyril Ramaphosa, 25. Juli 2022

In der letztgenannten Erklärung betonte Ramaphosa, dass sich der Rahmen für den Sozialpakt an Südafrikas Plan Für Wirtschaftlichen Wiederaufbau und Konjunkturelle Erholung orientieren wird, der die zentrale Bedeutung der Schaffung von (öffentlicher) Massenbeschäftigung, Strukturreformen, wachstumsfördernden Maßnahmen, sozialem Schutz und Inklusion (z. B. durch einen florierenden Unternehmenssektor) hervorhebt. Während die letztgenannten Vorschläge zusammen mit der Ankündigung, dass eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen der Regierung und zivilgesellschaftlichen Organisationen (ZGO) zu effektiveren Ergebnissen bei der Armutsbekämpfung führen könnte, hoffnungsvoll klingen, könnte man sicherlich kritisieren, dass die Ramaphosa-Regierung zumindest ein wenig zögerlich war, wenn es um die Umsetzung von Maßnahmen im Zusammenhang mit einem BGE geht. Darüber hinaus kritisierte der ehemalige Präsident Thabo Mbeki, dass der Rahmen für eine Soziale Übereinkunft bereits im Februar 2022 mit dem Versprechen angekündigt wurde, Südafrikas Wirtschaft innerhalb von 100 Tagen anzukurbeln. Wie BusinessTech im Mai 2022 schrieb, hat das nationale Finanzministerium ein BGE als mögliche Lösung für Südafrika untersucht, analysiert jedoch die notwendigen Maßnahmen, um eine endgültige Entscheidung im Hinblick auf die finanzielle Ausführung und dem entsprechende Verantwortlichkeiten zu treffen. Kürzlich, im Juli 2022, hieß es in einer Studie von Intellidex, dass die Einführung eines Grundeinkommens und die damit einhergehenden höheren Steuern die Auswanderung aus Südafrika verstärken könnten.

Obwohl Ramaphosa und Lindiwe Zulu, Ministerin für Sozialentwicklung, ihre Unterstützung für ein BGE betont haben, gibt es immer noch eine Menge Kontroversen, wobei Zweifel von Wirtschaftsverbänden geäußert wurden, die befürchten, dass steigende Steuern die südafrikanische Wirtschaft zum Entgleisen bringen werden. Wie Engineering News aufdeckte, beauftragten die Wirtschaftsverbände Business Leadership South Africa (BLSA) und Business Unity South Africa (Busa) Forscher von Intellidex mit der Untersuchung des südafrikanischen Falles eines BGE. Dabei kamen sie nicht nur zu dem Schluss, dass die Steuern erhöht werden müssten, um ein BGE zu realisieren. Alternativen zur Verwirklichung eines BGE wären die Kürzung anderer Ausgaben oder die Aufnahme von mehr Schulden, so dass die Finanzierung eines BGE über Steuern die effektivste Option sein könnte. Unabhängig davon, ob die letztgenannten Optionen realisierbar sind und wie das BGE-Szenario in Südafrika tatsächlich aussehen würde, sind die letztgenannten Argumente ein bekannter Teil der kontroversen BGE-Debatte auf der ganzen Welt. 

Bevor wir uns näher mit dieser Debatte befassen, sollen die folgenden Daten ein wenig Aufschluss über den Hintergrund der Staatsverschuldung und -ausgaben Südafrikas geben. Während sich die Staatsverschuldung im März 2022 auf 67,4% des nominalen BIP Südafrikas und im Mai 2022 auf US$282,2 Mrd. belief, flossen die Staatsausgaben 2019/20 größtenteils in die Bereiche allgemeine öffentliche Dienstleistungen (24%), Bildung (20%), Sozialschutz (15%), Gesundheit (11%), wirtschaftliche Angelegenheiten (11%), andere Bereiche wie Wohnungsbau, Verteidigung, Freizeit und Kultur sowie Umweltschutz (9%) und öffentliche Ordnung (9%). Auch wenn dieses Argument noch weiter vertieft werden müsste, könnte man möglicherweise anmerken, dass eine Umschichtung der Ausgaben allein nicht ausreicht, um weitreichende gesellschaftliche Probleme in Südafrika zu adressieren. Die Wirksamkeit jeglicher Maßnahmen muss stattdessen im Kontext und im Einklang mit den jüngsten Anliegen der südafrikanischen Bevölkerung bewertet werden.

Zwei dieser Hauptprobleme, die auch im Zusammenhang mit der Geschichte Südafrikas bekannt sind, sind Armut und Einkommensverteilung. Wie der Weltbank–Bericht ‘Inequality In Southern Africa: An Assessment Of The Southern African Customs Union’ argumentiert, haben die Länder der Zollunion des südlichen Afrikas (SACU) mit einer Vielzahl charakteristischer Probleme zu kämpfen, die sich auf die Einkommensverteilung vor dem Einkommen (d. h. Chancenungleichheit), die primäre Einkommensverteilung (d. h. Ungleichheit des Einkommens vor den Steuern), die sekundäre Einkommensverteilung (d. h. Ungleichheit nach Steuern und Transfers) und die tertiäre Einkommensverteilung (d. h. Ungleichheit nach Sozialleistungen) beziehen. In Südafrika wurden sowohl die Einkommensverteilung vor den Steuern als auch die Verteilung des Primäreinkommens von der Weltbank als weit verbreitetes Problem identifiziert. Ausgehend von der Apartheid-Ära des Landes sowie deren Erbe, der Vermögensungleichheit und der Landverteilung hat Südafrika noch einiges zu tun, um die Eingliederung zu fördern – und zwar nicht nur durch unternehmerische Aktivitäten, die möglicherweise immer mehr Vorteile für bereits Privilegierte abwerfen, sondern auch durch die versprochene Schaffung öffentlicher Arbeitsplätze. Solange keine umfassenden öffentlichen Maßnahmen zur Schaffung von öffentlichen Arbeitsplätzen innerhalb des Start-up-Ökosystems des Landes ergriffen werden, müssen die Bemühungen um die Schaffung gleicher (Vor-)Bedingungen in diesem System für alle Arten von Unternehmern wohl gehörig verstärkt werden. 

Angesichts von Armut, Wohlstandsgefälle und Arbeitslosigkeit werden Vernetzungsbemühungen zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor wohl immer wichtiger. Solche Bemühungen könnten zumindest einige der Herausforderungen angehen, die die Weltbank in ihrem Bericht erwähnt, wie z. B. ortsbezogene Nachteile (z. B. durch die Schaffung einer angemessenen Energie- und Gebäudeinfrastruktur, das Angebot von öffentlichen Coworking-Plätzen und die Unterstützung von Telearbeit), geringe intergenerationelle Mobilität (d. h. durch die Schaffung von Arbeitsplätzen durch den öffentlichen Sektor in Zusammenarbeit mit Unternehmen des Privatsektors), die dominierende Rolle des Bildungsniveaus (d. h. indem Unternehmen verpflichtet werden, eine Ausbildung als einen integrativen Teil der Arbeit anzubieten, und, falls angemessen, den Auszubildenden einen Teil des Grundeinkommens zu zahlen, um es den Unternehmen zu ermöglichen, Auszubildenden für einen bestimmten Zeitraum einen etwas niedrigeren Lohn zu zahlen) und die geschlechtsspezifischen Einkommensunterschiede (d. h. durch die Schaffung von öffentlich-privater Beschäftigung innerhalb der Unternehmenslandschaft in Südafrika). 

Während die Arbeit an den letztgenannten Herausforderungen langfristig auch zur Bekämpfung der Armut in Südafrika führen wird, erkennt ein BGE im Wesentlichen die Grundrechte der südafrikanischen Bürger an. Wie Hein Marais, Global Value Creation Leader bei PwC, in seinem Buch ‘In the balance: The case for a universal basic income in South Africa and beyond’ schreibt, 

„[d]as Streben nach mehr Arbeitsplätzen – und zwar nach mehr menschenwürdigen Arbeitsplätzen – ist von entscheidender Bedeutung, aber es kann nicht als Ersatz für weitreichende Anstrengungen zur Bewältigung dieser Krisen dienen: durch die Umstellung auf nachhaltige und gerechte Entwicklungspfade und durch die Verwirklichung grundlegender sozialer und wirtschaftlicher Rechte, die allen Menschen ihre soziale Teilhabe sichern können”

Hein Marais (2022) ‘In the balance: The case for a universal basic income in South Africa and beyond’

Ähnlich wie Marais betonen auch andere Autoren, dass ein BGE ein Weg zu Freiheit und Sicherheit ist und berühren damit indirekt die Tatsache, dass die letztgenannten Werte einige der Grundbedürfnisse und -rechte darstellen, unabhängig von der Herkunft und dem geografischen Standort eines Individuums. Während ein BGE oftmals als eine ‘sichere’ Option, beziehungsweise als ein Mittel zur Wiederherstellung von Gleichheit, dargestellt wird, argumentiert Verena Löffler, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Wirtschaftspädagogik der Universität Münster, dass dies nicht unbedingt der Fall sein muss, wenn man beispielsweise an die Auswirkungen eines auf der Staatsbürgerschaft basierenden Grundeinkommens auf gering qualifizierte Migranten, Flüchtlinge und ausländische Staatsangehörige in Südafrika denkt. Letztere haben kaum Zugang zum Arbeitsmarkt in einem Land, das derzeit mit einer Arbeitslosenquote von 34,5% kämpft. Wie Moyo und Botha argumentieren, hat das Einwanderungsgesetz von 2002 aufgrund seiner Restriktivität zu einer verstärkten illegalen Einwanderung von gering qualifizierten und angelernten Arbeitskräften aus anderen SADC-Ländern geführt. Als Alternative zu einem auf der Staatsbürgerschaft basierenden BGE schlägt Löffler ein auf dem Wohnsitz basierendes BGE vor, allerdings mit einiger Kritik an der Durchführbarkeit beider Modelle. Wie die Forscherin betont, wurde eine dritte Möglichkeit von Van Parijs und Vanderborght erforscht, die von einem BGE auf der Grundlage des steuerlichen Wohnsitzes sprechen. 

Was eine solche Debatte im Kern unterstreicht, ist, dass es notwendig ist, darüber zu diskutieren, wer in den Genuss eines BGE kommen soll, sollte Südafrika dieses im Laufe der Zeit einführen. Laut Marais hat die Regierung dies tatsächlich in Erwägung gezogen und ein Grünbuch veröffentlicht, um die Details zu spezifizieren, bevor das nationale Finanzministerium und die Wirtschaftsverbände, wie bereits erwähnt, den Vorschlag mit ihrer Kritik zu Fall brachten. Das Grünbuch bewertete die Durchführbarkeit eines Grundeinkommens in Höhe von R200 Milliarden mit einer Einkommenssteuer von 10 %, die an der Armutsgrenze festgesetzt wurde. Ein anderer Vorschlag des Ministeriums Für Soziale Entwicklung sprach sich für ähnliche Maßnahmen aus, die Arbeitslosen im Alter von 18 bis 59 Jahren zugute kommen und sich von einer anfänglichen Unterstützung an der Grenze zur Nahrungsmittelarmut langsam zu einem vollwertigen Grundeinkommen entwickeln sollten. Während die letztgenannten Vorschläge betonten, dass ein BGE das Sozialsystem des Landes ergänzen würde, unterstreicht Marais, dass die südafrikanische Steuerbehörde (SARS) viel besser geeignet wäre die Unterstützung für ein BGE zu leisten als die Sozialversicherungsbehörde (SASSA). 

Auf einer normativen Ebene mag letzteres logisch und dennoch etwas fragwürdig erscheinen. Auf der einen Seite könnte der Vorschlag, dass ein BGE bzw. die Werte, die es bewahrt (d. h. Freiheit, wirtschaftliche und alltägliche Sicherheit usw.), ein grundlegendes Menschenrecht darstellen, und seine Umsetzung durch die SARS wie eine Chance zur weiteren Entstigmatisierung von Arbeitslosigkeit und Armut klingen. In diesem Fall würde ein BGE nicht als eine ‘soziale Dienstleistung’ dargestellt, sondern als finanzieller Beitrag, auf den jeder (‘dazu berechtigte’) Mensch einen Anspruch hat. Darüber hinaus macht die Beauftragung der SARS mit der Bereitstellung eines BGE viel Sinn, wenn man Löfflers Argument zugrunde legt, dass ein dritter Weg zu einem BGE auf dem steuerlichen Wohnsitz eines Individuums beruht. Laut Toyin Cotties Adetiba tragen gering qualifizierte Arbeitskräfte mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 2,8% recht wenig zum BIP Südafrikas bei, und nach den Ergebnissen eines Arbeitspapiers, das von der OECD und der IAO erstellt wurde, tragen im Ausland geborene Arbeitskräfte insgesamt mit einem Wert von 5% zum BIP des Landes bei. 

Andererseits könnte die Verteilung eines Grundeinkommens durch die SASSA auf einer normativen Ebene mit der allgemeineren Idee übereinstimmen, dass die soziale Wohlfahrt ein Menschenrecht darstellt, unabhängig von der Beschäftigung und dem Beschäftigungsstatus eines Individuums. Wie Marais anmerkt, ist auf einem Kontinent mit negativem Reallohnwachstum die „Krise der bezahlten Arbeit” am offensichtlichsten, und wir müssen uns selbst und gegenseitig an das Argument von David Harvey erinnern, dass der Kapitalismus in dem Maße, wie er fortbesteht, immer weniger auf die Arbeit angewiesen ist. Anstatt zu einer Stigmatisierung beizutragen, könnte ein BGE dazu beitragen, zu verstehen, dass Produktivität und Arbeit keine Eintrittskarte für ein menschenwürdiges Leben sind. Im südafrikanischen Kontext könnte es allerdings besonders problematisch sein festzustellen, wer für eine mögliche BGE-Maßnahme in Frage kommt und wer nicht. 

Während es theoretisch vorteilhaft sein könnte, einen Mechanismus einzurichten, durch den die Einkünfte von Migranten ohne Papiere erfasst werden und durch den sie eine gleichwertige Unterstützung erhalten können, was mit der Idee eines auf dem steuerlichen Wohnsitz basierenden BGE übereinstimmen würde, könnten fremdenfeindliche Gefühle in Südafrika und die Sorge um die Rechte auf Privatsphäre und Sicherheit der letztgenannten Gruppe eine berechtigte Sorge sein. Eine der am stärksten gefährdeten Gruppen von der Unterstützung durch ein BGE auszuschließen würde jedoch zumindest die normative Fassade eines BGE erschüttern. Ein weiterer Aspekt, der besonders kritisch sein könnte, wenn es darum geht, die sozioökonomische Gleichheit durch ein BGE wiederherzustellen, könnte sein, dass geografische Unterschiede eine große Rolle beim Zugang zu Beschäftigung und anderen Dienstleistungen in Südafrika spielen, was beweisen könnte, dass ein BGE tatsächlich ein ergänzendes Sozialhilfeinstrument sein muss. Alternativ könnte ein relationales BGE, das berücksichtigt, wie sich Versäumnisse der Regierung (z. B. beim Aufbau einer zugänglichen Infrastruktur, der Sicherstellung des Zugangs zu Energie usw.) auf die regionalen Lebensgrundlagen auswirken, bewertet und diskutiert werden. Während die letztgenannten Argumente zeigen, dass ein BGE kein Instrument ist um Gleichheit zu erreichen, und Diskussionen über regionale Unterschiede in urbanisierten, westlichen Gesellschaften weniger wichtig sind, könnte Südafrika ein Sonderfall sein, und regionale Umstände sollten definitiv von politischen Entscheidungsträgern berücksichtigt werden. 

Wie Marais betont, ist ein weiterer Aspekt, der von den politischen Entscheidungsträgern berücksichtigt werden sollte, die Tatsache, dass 34% der südafrikanischen Bevölkerung jünger als 18 Jahre und 29% jünger als 15 Jahre sind. Ein BGE als eine Alternative ausschließlich für Arbeitslose zu betrachten würde diesem Kontext vielleicht nicht gerecht werden, es sei denn, Eltern würden für ihre Kinder bis zu einem bestimmten Alter einen entsprechenden Betrag eines BGE erhalten. Die Festlegung des Alters für ein BGE könnte jedoch eine Herausforderung darstellen, da 24,9% der 15- bis 24-Jährigen in Südafrika im Jahr 2022 einen aktiven Teil der Erwerbsbevölkerung des Landes ausmachen und Kinderarbeit von verschiedenen Kommentatoren als ein weit verbreitetes Problem bezeichnet wurde, obwohl Südafrika die IAO-Kinderarbeitskonventionen Nr. 138 und 182, das UN-Übereinkommen über die Rechte des Kindes (CRC) und die Fakultativprotokolle ratifiziert und im Laufe der Zeit eine breite Palette von Rechtsvorschriften auf nationaler Ebene umgesetzt hat. 

Auf der 5. Weltkonferenz zur Beseitigung der Kinderarbeit, die im Mai 2022 stattfand, wurde der Durban Call to Action on the Elimination of Child Labour veröffentlicht, um an die Dringlichkeit der Abschaffung der Kinderarbeit zu erinnern. Wie aus dem Aufruf hervorgeht, soll die Beendigung der Kinderarbeit in Afrika unter anderem mit der „Erleichterung des Zugangs zu Finanzmitteln und Krediten, auch für Kleinbauern, insbesondere in Afrika, um Investitionen und Innovationen zu fördern” (‘Beendigung der Kinderarbeit in der Landwirtschaft’) und der „Unterstützung […] Afrikas bei der Erreichung einer langfristigen Schuldentragfähigkeit und der Verbesserung [seiner] Fähigkeit, Programme zur Beseitigung von Kinder- und Zwangsarbeit durch koordinierte Maßnahmen zur Förderung des Schuldenerlasses […] nachhaltig zu finanzieren” einhergehen. Wie die letztgenannten Argumente zeigen, wird die Kinderarbeit als eine allgemeine Folge von Armut angesehen, da Kinder zur Arbeit herangezogen werden, wenn ein Familienmitglied krank wird usw. Was ein BGE hier tun kann, ist zu verhindern, dass die Kinderarbeit überhaupt notwendig wird, natürlich abhängig von seinem Auszahlungswert sowie von der Frage, ob ein BGE relational sein wird und wer dafür in Frage kommen wird. 

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