Crowding-In Und Crowding-Out Investitionen Auf Dem Weg Zum Verständnis Einer ‘Nachhaltigen Infrastruktur’…
Im Nationalen Entwicklungsplan (NDP) Südafrikas heißt es, dass „private Investitionen erforderlich sein werden, um öffentliche Initiativen zu ergänzen” und dass private Investitionen auch in Sektoren fließen sollten, die traditionell durch öffentliche Investitionen unterstützt werden (d. h. infrastrukturbezogene Sektoren wie der öffentliche Verkehr). Wo „private Investitionen [jedoch] in der Lage [sind], die Konnektivität zu schaffen, sollten sich die öffentlichen Investitionen eher darauf konzentrieren, die Nachfrage zu befriedigen, indem sie E-Literacy und die Bereitstellung von Inhalten unterstützen oder das Investorenrisiko verringern”. Private Investitionen sollten in einigen Fällen auch staatlichen Unternehmen zugute kommen, was in gewisser Weise mit dem Ziel des NDP übereinstimmt, „private Investitionen in arbeitsintensive Bereiche zu fördern”, und die Behauptung unterstreicht, dass „Investitionen des öffentlichen Sektors private Investitionen anziehen”. Während Letzteres sicherlich wünschenswert wäre, haben Forscher noch keinen Konsens über das Verhältnis zwischen öffentlichen und privaten Investitionen gefunden.
Dumisani Pamba argumentiert in seinem Artikel ‘Crowing in or crowding out? Public Investment and Private Investment in South Africa: An ECM Approach’, dass es tatsächlich der Fall sein könnte, dass öffentliche Investitionen die privaten Investitionen in Südafrika zwischen 1980 und 2020 etwas verdrängt haben. Der Forscher von der Universität KwaZulu-Natal fand heraus, dass kurzfristig ein negativer Zusammenhang zwischen öffentlichen und privaten Investitionen und langfristig ein negativer Zusammenhang zwischen staatlichen Konsumausgaben und ausländischen Direktinvestitionen besteht. Langfristig besteht jedoch eine positive Beziehung zwischen öffentlichen Investitionen und ausländischen Direktinvestitionen sowie zwischen dem realen Pro-Kopf-BIP und ausländischen Direktinvestitionen. Wie Adeyemi et al. in ihrem Artikel über Bruttoanlageinvestitionen und Privatinvestitionen in Afrika weiter anmerken, wirken sich im südlichen Afrika „die öffentliche Entwicklungshilfe, die Inflationsrate und der Zinssatz negativ auf die Privatinvestitionen aus, während die Auswirkungen der Verschuldung und der Steuereinnahmen eher positiv sind”. Zusammenfassend schlagen die Forscher vor, dass die Regierungen weiterhin Ausgaben tätigen sollten, allerdings in Begleitung eines soliden institutionellen Rahmens, der auf öffentliche Infrastrukturdienste ausgerichtet ist.
Die obigen Ausführungen und die Hinweise anderer Forscher zeigen, dass noch einiges an Forschungsarbeit zu leisten ist, um die Beziehung zwischen öffentlichen und privaten Investitionen in Südafrika und anderen regionalen Kontexten wirklich zu verstehen. Dabei könnte es wichtig sein, das Argument von M.F. Oladele und Gabila Fohtung Nubong zu untersuchen, zwei Forscher, die kürzlich einen Artikel über private Investitionen in Südafrika im International Journal of Economics and Finance Studies (IJEFS) veröffentlicht haben. Diese Forscher argumentieren, dass private Investitionen für Südafrika nur langfristig rentabel sind. Wie sie weiter ausführen, „können private Investitionen durch die Gewährleistung makroökonomischer und fiskalischer Stabilität gefördert werden”, und öffentlich-private Investitionen können in Anbetracht des großen Anteils öffentlicher Investitionen am BIP gefördert werden. Auf der Grundlage der etwas widersprüchlichen Ergebnisse der letztgenannten Forscher und von Adeyemi et al. könnte man sagen, dass das BIP-Wachstum zwar in gewisser Weise wichtig ist um den Status quo aufrechtzuerhalten, dass es aber nichts darüber aussagt, was private Investitionen in Südafrika langfristig erreichen können.
Anstatt sich für die Entwicklung Südafrikas ausschließlich auf öffentliche oder öffentlich-private Investitionen zu verlassen, kann nach Joshua, Güngör und Bekun die Entscheidung für private Investitionen kurz- bis langfristig zum Wirtschaftswachstum beitragen. In ihrem Artikel, der sich mit FDI-gestütztem Wachstum in Südafrika inmitten von Urbanisierung und Industrialisierung befasst, argumentieren die letztgenannten Forscher, dass „die Urbanisierung zwar einen nicht signifikanten positiven Einfluss auf das Wirtschaftswachstum hat”, die Industrialisierung jedoch den größten und bedeutendsten Einfluss auf das Wirtschaftswachstum hat – bei weitem größer als der von FDI, der in gewisser Weise eben von einem erfolgreichen Industrialisierungsprozess abhängt. Ihre Erkenntnisse belegen jedoch, dass private Investitionen von Bedeutung sind, nachdem die Industrialisierung bereits stattgefunden hat, und machen deutlich, dass der ‘öffentliche Investitionen-Infrastruktur’ Entwicklungspfad in der Vergangenheit auf einem praktikablen Motiv beruhte.
Im Südafrikas NDP wird die regionale Industrialisierung als ein Aspekt einer der wichtigsten Triebkräfte des gesellschaftlichen Wandels genannt, wobei letzterer sich auf die „Förderung von Exporten und Wettbewerbsfähigkeit” bezieht. Daraus kann man schließen, dass die Einrichtung der AfCFTA zu einem neuen Verständnis von der Industrialisierung beigetragen hat. Anstatt die Industrialisierung als ein ‘nationales’ oder ‘innerstaatliches’ Ziel zu sehen, wird sie nun als ein ‘regionales Ziel’ betrachtet. Anstatt die Industrialisierung als Mittel zur nationalen Selbstversorgung zu interpretieren, wird davon ausgegangen, dass die Industrialisierung auch in einer Weise erfolgen muss, die die Effizienz, Rentabilität, Nachhaltigkeit und Durchführbarkeit (d. h. im Hinblick auf Menschenrechtsverpflichtungen) von Wertschöpfungs- und Lieferketten fördert. Wie im NDP dargelegt, wird die Fähigkeit Südafrikas, Handel und Investitionen zu steigern, sowohl von der harten als auch von der weichen Infrastruktur abhängen, wobei letztere das Management der Lieferketten und Systeme zur Erleichterung des Handels usw. umfasst und erstere sich hauptsächlich auf das bezieht, was traditionell als Infrastruktur verstanden wird (d. h. Straßen, Schienennetze usw.).
Und obwohl dies im NDP nur indirekt erwähnt wird, kann eine Verpflichtung zum Schutz der Menschenrechte und zur nachhaltigen öffentlichen Beschaffung (SPP) auch einen wichtigen Beitrag zu Südafrikas zukünftiger ‘Investitionsinfrastruktur’ leisten, nämlich die Bereitschaft (ausländischer) Privatinvestoren, Geld in den nachhaltigen, verantwortungsvollen und an den Menschenrechten ausgerichteten Entwicklungspfad des Landes zu investieren. Wie Laura Treviño-Lozano in ihrem Artikel über SPP und Menschenrechte in Mexiko hervorhebt,
„SPP verlangt von privaten Anbietern Maßnahmen, die sie sonst nicht ergreifen würden, und geht über die Einbeziehung bestimmter gefährdeter Gruppen in den Markt hinaus. Im Kontext des Bauwesens fördert SPP daher eine nachhaltige Infrastruktur als Ergebnis”
Laura Treviño-Lozano (2021) ‘Sustainable Public Procurement and Human Rights: Barriers to Deliver on Socially Sustainable Road Infrastructure Projects in Mexico’, Sustainability 13(17): 1-15.
Während Treviño-Lozanos Argumentation zeigt, dass SPP mit Nachhaltigkeit und dem Schutz der Menschenrechte auf der Ebene kleiner und mittlerer Unternehmen verbunden ist, kann SPP auch einen Wandel in der Ethik der Investitions- und Handelszusammenarbeit bewirken. Da SPP als eines der Ziele des SDG 12 ‘Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen’ (‘Ensure sustainable consumption and production patterns’) anerkannt wurde, wie Treviño-Lozano anmerkt, befindet sich SPP an der Schnittstelle zwischen Staat und Wirtschaft – und das bedeutet, dass sie auch an der Schnittstelle zu öffentlichen und privaten Investitionen liegt. Wie der letztgenannte Forscher schreibt, wurde die Interamerikanische Entwicklungsbank (IADB) mit dem ‘Infrastructure 360° Award’ von Harvard ausgezeichnet, um „ihre herausragenden Praktiken im Bereich der Nachhaltigkeit bei Infrastrukturinvestitionen in Lateinamerika” zu würdigen. Obwohl es noch keine besondere Art von Forschung zu dieser Verbindung gibt, wäre es interessant zu erforschen oder/und zu beobachten, wie SPP auf nationaler und intraregionaler Ebene in Zukunft nicht nur verantwortungsvolle und nachhaltige Privatinvestitionen aus dem Ausland anziehen, sondern auch dazu führen könnte, in Netzwerken zu agieren, die bereits voll von ressourcenreichen Verbindungen und Verknüpfungen sind, um den Weg der nachhaltigen Entwicklung der Handelsintegration weiter zu gehen.
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