Neben Der Förderung Einer Langfristigen Zusammenarbeit Für Wachstum, Wohlstand Und Nachhaltiges Leben – Neue Wege Für Eine Kompensation für ‘Schäden und Verluste’ Finden
In einem Artikel vom 28. November 2022 auf Euractiv behauptet Johan van den Berg, Leiter des Sekretariats der Afrika-EU-Energiepartnerschaft, dass es „eine sehr enge Abstimmung zwischen Afrika und der EU in den visionären Arbeitsbereichen gibt, die Afrikas Energiezukunft bestimmen werden”. Wie van den Berg weiter ausführt, „gehören dazu der African Continental Power Systems Master Plan (CMP) und der Africa Single Electricity Market (AfSEM), die mit Unterstützung der EU, IRENA und anderen durchgeführt werden”. Neben den beiden letztgenannten Programmen hat, wie der Afrika-EU-Energieexperte anmerkte, auch das Programm zur Entwicklung der Infrastruktur in Afrika (PIDA) Unterstützung in der EU gefunden. So hat die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) beispielsweise das Programm ‘Green Infrastructure Corridors for Intra-African Trade’ (PIDA) ins Leben gerufen, das sich an den ursprünglichen Zielen von PIDA orientiert und von 2021-2024 läuft. Aber wie sieht es mit anderen Bemühungen aus?
Sicherlich kann man sagen, dass die COP27, die im November 2022 in Ägypten auf afrikanischem Boden stattfand, eine Reihe von Punkten in Bezug auf die Finanzierung der Klimakrise, die staatliche bzw. ‘regionale Rechenschaftspflicht’ und auf ‘Verluste und Schäden’ aufgeworfen hat. Wie die Deutsche Welle (DW) in Erinnerung ruft, haben einige der jungen Kritiker auf der COP27 angemerkt, dass die Wiedergutmachung von Schäden auf eine finanziell faire und verhältnismäßige Weise erfolgen muss. Anstatt den Entwicklungsländern €60 Millionen als Startkapital anzubieten, wie es die EU, Frankreich, Deutschland, Dänemark und die Niederlande es versprochen haben, wurde kritisiert, dass die EU im Hinblick auf die historischen Schäden realistisch sein und eine Erklärung abgeben sollte, die in den nächsten Jahrzehnten tatsächlich eine angemessene Wirkung entfalten könnte. Neben dieser Kritik fügte Louise Osborne das Argument der Protestierenden hinzu, dass historische Schäden nicht nur finanzieller Natur sind. Die negativen Folgen des Klimawandels führen nicht nur zu wirtschaftlichen Verlusten auf gesellschaftlicher und auf individueller Ebene, sondern auch zu Brüchen in der Bewahrung regionaler Traditionen, Kulturen und Rituale. Wie Osborne betont, leben bestimmte Gemeinschaften so eng mit der Natur verbunden, dass Katastrophen nicht nur ihr Lebensumfeld, sondern auch ihre religiösen und kulturellen Räume buchstäblich auseinanderreißen. Indigene Gemeinschaften, die sich seit langem auf die Gaben der Natur verlassen und sie gleichermaßen wertschätzen, sind „am stärksten von den Klimaveränderungen betroffen […] und haben die meisten [der] Verluste zu tragen”.
Auch wenn Osborne letzteres nicht ausdrücklich erwähnt, können Naturkatastrophen auch zum Verlust von Familien- und Gemeinschaftsmitgliedern führen, dem schließlich genauso viel Aufmerksamkeit geschenkt werden sollte wie anderen Verlusten. Betrachtet man die negativen Auswirkungen des Klimawandels in historischer Perspektive, kann dies auch erklären, wie sich Trauer und Wut mit Kräften verbinden, die sich für die Gerechtigkeit, die Gleichheit und eine faire Behandlung unseres Planeten einsetzen. Klimaanpassung und Widerstandsfähigkeit sind also nicht die einzigen Formen der Resilienz, die für den Schutz gefährdeter Gemeinschaften und Regionen in der Zukunft erforderlich sind. Und dennoch sind sie zweifellos wichtig. Wie Frans Timmermans im Rahmen einer Nebenveranstaltung zur Team-Europe-Initiative zur Anpassung an den Klimawandel und zur Resilienz in Afrika ankündigte, „wird die EU nicht [bei den €60 Millionen] stehen bleiben. Das Ziel der Klimafinanzierung für [das] wichtigste globale Haushaltsprogramm der EU wurde auf 35% angehoben”.
Wie Timmermans weiter ausführte, kann man im Zusammenhang mit „Investitionen für [eine] saubere, sichere und klimaresistente Infrastruktur” an Initiativen wie „die Große Grüne Mauer, die grenzüberschreitende Wassermanagement-Initiative der EU und der Afrikanischen Union sowie strategische Korridore” denken. Da Timmermans auf der COP27 war, um „Brücken zu bauen”, unterstrich er auch in gewisser Weise das Argument von Annalena Baerbock, die betonte, dass nicht abstrakte Ziele, sondern konkrete Schritte in Richtung 1,5 Grad Celsius erforderlich sind, um hier und jetzt und in der Zukunft etwas zu bewirken. Insofern scheint es vernünftig zu argumentieren, dass einer „Afrika-EU-Partnerschaft nach der COP27” nichts im Wege steht. Da die Entwicklungsländer und eine Vielzahl von Ländern in Afrika ihre Stimme erheben, um die Debatte über den Klimawandel und die Energiewende auf globaler Ebene aktiv zu gestalten, ist es nicht nur sinnvoll, dass sie sich für historische und künftige wirtschaftliche und klimatische Gerechtigkeit einsetzen, sondern es scheint auch dringend notwendig, Räume zu schaffen, in denen sie ihre Stimme erheben und die Debatte auf der Grundlage ihres bisherigen Ausschlusses gestalten können.
Die ‘grüne Diplomatie’, wie van den Berg sie nennt, steht selbst noch zur Debatte. Wie sie funktioniert, wer mit wem verhandelt und welche Rolle rohstoffreiche Länder heute inmitten des russisch-ukrainischen Krieges und danach, auch in Afrika, spielen, steht offen. Passend zu dieser Debatte wurde am 3. November 2022 bekannt gegeben, dass die EU, Kamerun und Nigeria „die neue Cross River-Brücke am Grenzübergang Mfum-Ekok zwischen [den beiden Ländern] eingeweiht” haben. Dieser Korridor wird nicht nur die wirtschaftlichen Möglichkeiten im Rahmen der AfCFTA ankurbeln, sondern bietet auch das Potenzial, durch die neue Infrastruktur Beschäftigungsmöglichkeiten für die lokale Bevölkerung zu schaffen. Um diesen Punkt nochmals deutlicher zu machen, könnte die ‘grüne Diplomatie’ für afrikanische Länder und Entwicklungsländer auch bedeuten, über Themen wie Infrastruktur und Industrialisierung zu sprechen und dabei zu berücksichtigen, wie letztere zu einer intakten Wirtschaft, Wohlstand und Katastrophenvorsorge beitragen können. Die Förderung des interkontinentalen Handels in Afrika ist wichtig, aber es muss auch erörtert werden, wie dieser Handel, zumindest langfristig, auf nachhaltige Weise erleichtert werden kann. Im Rahmen des Global-Gateway-Pakets beabsichtigt die EU, Afrika durch die folgenden Schritte zu unterstützen, nämlich die Arbeit an:
- Frühwarnsystemen, einer gestärkten Regierungsführung und einer risikoinformierten Entscheidungsfindung
- Der Finanzierung und Versicherung von Klima- und Katastrophenrisiken (CDRFI)
- Der Bereitschaft und Fähigkeit des öffentlichen Sektors zur Mobilisierung von Klimafinanzierung, auch aus dem privaten Sektor
- Der Sammlung, Aggregation und Analyse von Klimarisikodaten zur Verbesserung der Entscheidungsfindung
Die Mobilisierung von rund €1 Milliarde für ihre Bemühungen durch die Team-Europe-Initiative macht deutlich, dass die EU nicht beabsichtigt, die Verantwortung für ‘Schäden und Verluste’ zu leugnen, für die sie zunächst €60 Millionen aufgebracht hat. Gerade da weitere EU-Länder eingeladen wurden, sich finanziell anzuschließen, wird dies nochmal unterstrichen. Die oben erwähnten Bemühungen unterstreichen definitiv das Engagement der EU, gemeinsam mit der AU eine Strategie für die wirksamsten Maßnahmen gegen den Klimawandel und insbesondere gegen die damit verbundenen Risiken für die afrikanischen Länder zu entwickeln. Da Südafrika die EU-Initiative zum Fonds für ‘Schäden und Verluste’ generell begrüßt hat, kann man mit Sicherheit sagen, dass es mehr Raum für gegenseitiges Verständnis, Zusammenarbeit, Wissensaustausch und Investitionen gibt. In Anbetracht der Tatsache, dass die EU und die USA ihren Beitrag zum Klimaschaden nicht über Nacht geliefert haben, ist es sicherlich sinnvoll, die EU in ein langfristiges Engagement für afrikanisches Wachstum und Wohlstand einzubinden, das vielleicht einfach einen Schritt nach dem anderen erfordert. Das letzte Wort sollten aber auf jeden Fall die afrikanischen Länder und die Entwicklungsländer haben, also diejenigen, die am meisten betroffen sind.
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